政策风变?无车承运或更名为网络货运!新牌照咋拿?税务风险咋化解?

政策解读

2013年提出,2016年正式实施,开展了两年多的无车承运试点,在行业转型和政策推进下,无车承运的产业形态也逐渐清晰,在整个物流生态中发挥着越来越重要的作用。

根据相关政策,无车承运试点工作将于2019年2月结束。无车承运将怎么发展,备受各界关注。

1月22日,由江苏物润船联网络股份有限公司(以下简称物润船联)主办的“网络货运拥抱智慧物流研讨会”上,掌链了解到,自2019年3月1日起,无车承运试点将全面放开;“无车承运”或将更名为“网络货运”。

无车承运人试点工作开展两年多来,取得了怎样的成绩?全面放开后,是否会进入全民无车承运时代?什么样的企业能获得网络平台货运经营牌照?

无车承运加速行业转型升级

2016年10月,无车承运试点工作启动以来,效果逐步显现。其通过科学调度货源与车源,减少运输车辆空驶,极大地提升了运输效能,优化企业成本结构。

交通运输部的数据显示,与传统运输模式相比,无车承运试点企业,车辆里程利用率提高50%,交易成本降低6%-8%,司机月收入增加30%-40%,等货时间由2-3天降低到8-10小时。

交通运输部科学研究院现代物流研究中心副主任李彦林在会上表示,“无车承运平台具有较强的资源整合能力,是技术密集型和管理密集型企业,减少了托运人(货主企业)与实际承运人之间的层层转包的环节,使运输组织结构更加扁平化,加快先进技术应用和渗透融合,改善货运行业治理结构和治理模式。”

(图:交通运输部科研院现代物流研究中心副主任李彦林)

拿物润船联为例,在其利用船联网技术搭建一站式水上智能物流公共平台上,不仅可以实现船舶的有效管理,而且减少运输的层层转包的中间环节,降低货主物流成本的同时,提高船东的揽货效率。

“无车承运平台已成为行业转型升级、推动新旧动能转换、促进科技创新应用、改善货运组织结构、优化行业治理结构的重要途径和战略选择。”李彦林表示。

2019年无车承运将全面放开

而无车承运试点2019年2月结束后将如何走?

①《管理办法》即将出台。李彦林在会上透露,无人承运人制度将全面放开。《网络平台道路货物运输经营管理办法》(以下简称《管理办法》)即将出台,规范网络平台货运经营企业准入条件、安全监管、诚信考核、风险管理等相关要求。

李彦林未透露《管理办法》具体的出台日期。而物润船联董事长朱光辉告诉掌链,无车承运将更名为“网络货运”;《管理办法》将于3月1日正式对外发布。

此外,配套的《网络平台道路货物运输运营服务规范》(以下简称《服务规范》),将规范网络平台货运经营企业在服务质量、合同拟定、风险应对、投诉处理等行为。

李彦林表示,《管理办法》和《服务规范》将成为网络平台货运经营的制度管理的框架,通过完善法规标准,构建适应我国国情和行业发展趋势的无车承运人管理制度、标准规范体系。

②从七方面完善法规标准。李彦林没有透露《管理办法》中更多的内容,不过他在现场表示,《管理办法》将依据《电子商务法》、《道路运输条例》、《网络安全法》等法律法规的精神和要求,从以下七个方面,完善法规标准:

◆有车与无车同等对待;

◆线上与线下监督管理一致;

◆安全生产责任不可推卸;

◆公平公开合法经营;

◆依法合规履行纳税义务;

◆积极承担社会责任;

◆切实保护消费者权益。

③咋获网络货运经营牌照?无车承运人制度的放开,从理论上讲,企业只要具备相应的条件,便可申请成为网络平台货运经营者。

“应该不会出现全民无车承运的现象。”朱光辉告诉掌链,“要想成为网络平台货运经营者,企业需要县级及以上交通运输主管部门审核材料——省级交通主管部门评估认定——发布公告——县级交通运输主管部门颁发经营范围‘网络货运’道路运输经营许可证。”

(图:江苏物润船联网络股份有限公司董事长朱光辉)

不过,朱光辉特别强调,这要求企业具备相应能力:一是具备互联网平台能力;二是拿到由省级通信主管部门颁发的代表平台具备在线数据交易与处理能力的增值性电信业务经营许可证,三是获得由公安主管部门颁发信息系统安全等保三级备案认证。

一方面,这是三大硬性门槛,会将不少企业“拒之门外”;另一方面,在试点时期,入围企业可以依靠牌照红利,获得一定的市场份额。而市场全面放开之后,即使有的企业通过主管部门的审核,获得网络货运经营资质,但是最终的选择权还是在市场——适者法则考验的是企业的核心竞争力,比拼的是技术(规模效应和网络效应)、资源和效率。

至于已经进入拿到无车承运牌照的企业,待试点期结束后,全部需要重新提交申请,审核通过后,才能获得网络货运经营资格。

能否化解税务风险成关键

无论是无车承运试点时期,还是即将步入的网络平台货运普惠时代,税负都是一个绕不开的话题。

①运输白条的税务风险。“如果不解决税务问题,无车承运全面放开后,也会影响其在促进行业降本增效、转型升级等效果。因为,无车承运的成本比有车承运的成本要高一些。”朱光辉解释说,“有车承运企业,购车、轮胎、修车等发票,都可以用作进项抵扣,但是网络平台货运经营企业,只能抵扣油票、过路费发票、运输劳务费发票。”

但是个体司机(我国公路货运的主体),营改增之后,在纳税人分类中被归入“其他个人”,不具备开具增值税专票的资质。这部分税负只能由平台来承担。

为了降低成本,托运人给司机船东支付运费直接以收条做账或购买发票等不规范的行为。

朱光辉告诉掌链,无车承运全面放开后,依法合规纳税是规范发展的重点内容。运输白条问题会增加企业的税务风险。

②第三方代开化风险。税务部门显然也注意到了这个问题。

2017年国家税务总局发文,明确了无车承运企业可以为小规模纳税人代开3%货物运输业专增值税专用发票;2018年,江苏省国税局根据国家税总文件将物润船联作为代开试点企业。

朱光辉告诉掌链,与江苏国税局签订代征协议,比代开3%增值税专用发票更进一步。如果说后者是“税务业务延伸点”,那么前者就可以理解为“网上税务局”。

“只要经物润船联撮合匹配,见证了真实的交易,我们能为小规模纳税人代开3%的增值税专用发票。这不仅能降低无车承运平台的税负,更关键的是解决了运输白条问题,保障企业税务链条的合法合规。”

( 掌链传媒记者 隋秀勇)

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